Audio: Los concejales Zalazar y Latasa explican la nueva ordenanza y luego la debaten con Adobato, en la tarde de ReconquistaHOY.
Con los votos de Soledad Zalazar, Carlos Latasa, Gabriel Gasparutti, Francisco Sellarés y Cristina Moreyra, el oficialismo logró la aprobación de la ordenanza.
Zalazar y Latasa explicaron que se trata de una iniciativa que se corresponde con el proyecto político del gobierno que fue votado por la comunidad, que promueve agilizar las obras en general y de pavimento en particular.
En la sesión de este jueves 01 de diciembre de 2016, cuando se puso a votación el proyecto, la oposición no lo discutió, pero minutos después los concejales Adobato, Perna y Paoletti emitieron un comunicado donde denunciaron "confiscación" del dinero aportado por vecinos al viejo régimen de pavimento por ránking, porque ahora "el material aportado por el contribuyente para su cuadra, podrá ser usado arbitrariamente en otra cuadra que no sea la suya", y que ahora a los vecinos el pavimento les costará "el doble".
Zalazar y Latasa se enojaron porque consideran que "o no leyeron siquiera la ordenanza, o tienen mala intención" quienes hablan de "confiscación", ya que la ordenanza aprobada dice expresamente que "el contribuyente que ha comprometido aportes de materiales en los términos de la ordenanza Nº 6546/10, podrá ceder a la Municipalidad de Reconquista dichos materiales, mediante la compensación contra la Tasa General de Inmuebles de la misma titularidad del contribuyente aportante, valorizándose los materiales aportados al mejor precio del mercado local por el mismo material o insumo, al momento de materializarse dicha compensación..." y que "en caso de que los contribuyentes no requieran la compensación antes mencionada, tendrán la opción de que la Municipalidad de Reconquista le otorgue un instrumento escrito en que le reconocerá la titularidad de los metros cúbicos de hormigón que haya abonado producto de ordenanza Nº 6546/10, a los fines de hacerlo valer en oportunidad en que se construya o ejecute el asfalto en la cuadra respectiva".
Para los oficialistas, allí en la ordenanza queda claro que no hay confiscación, que sostenerlo es o por desconocimiento por no haber leído siquiera la ordenanza, o una artera maniobra política "para crear desconfianza y miedo en la sociedad", procurando hacer fracasar un plan de gobierno que el oficialismo tiene derecho a plasmar porque para eso ha sido votado.
Y en cuanto a que ahora el pavimento costará el doble porque se va a retomar la facturación de la mano de obra, sostuvieron que en realidad los contribuyentes pagaron siempre el pavimento, la diferencia es que en determinados casos, durante un tiempo, la Municipalidad no lo liquidaba al frentista.
La ordenanza sancionada:
FONDO PERMANENTE DE FINANCIAMIENTO PARA INFRAESTRUCTURA URBANA (FOPIN).
Visto:
Las Ordenanzas N° 1454/75 P01- y Nº 2240/87 P02 y 4645/02 P03, modificatorias, complementarias y ampliatorias.
La ordenanza número N° 5.727/07 de Contribución por Mejoras, en la que en su artículo primero se establece que “todas la obras de pavimento deberán encararse indefectiblemente por el régimen de Contribución por Mejoras”;
La ordenanza N° 6546/10 que establece el Programa para la Inversión Pública;
La ley N° 25.917 de responsabilidad fiscal, reglamentada por el DN N° 1731/97;
La Ley N° 24.156 de administración financiera del estado;
El decreto 206/2009 que reglamenta el Fondo Federal Solidario;
Ordenanza de Compra Nº 7732/15;
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 2756; y
Considerando:
Que es esencial dotar a la Ciudad de Reconquista de la Infraestructura acorde a su nivel de crecimiento poblacional y expansión territorial;
Que, existe un déficit de infraestructura urbana esencial acumulado, fruto de que el crecimiento poblacional, las migraciones interregionales (estudiantes, trabajadores), y la consecuente demanda generada, han superado ampliamente a la capacidad de instalación por parte los los estados Nacional, Provincial y sobre todo Municipal, derivando esto en una sub instalación que afecta negativamente al entorno en todos sus niveles (educación, comercio, estado, servicios);
Que el Municipio es el eslabón del Estado más cercano a la población con capacidad de generar infraestructura de acuerdo a las necesidades reales del ciudadano, con acabado conocimiento de las necesidades, y que por la condición nombrada primero, es el que posee la mayor capacidad de reacción y flexibilidad ante los requerimientos;
Que la obra pública tiene un alto impacto positivo en las economías locales;
Que el sistema de financiamiento de infraestructura con el que cuenta el municipio no ha dado los resultados esperados, ocasionando un desperdicio de recursos (Humanos, financieros, técnicos, de negociación);
Que el mecanismo para la dotación de infraestructura urbana, como está planteada en la actualidad, no se ciñe a un plan rector estratégico, sino que se observa una constante falta de interconexión y coordinación entre las normativas; dejando en manos de los ciudadanos y proveedores, la administración del flujo de recursos, además del momento y lugar del emplazamiento final de la obra;
Que las ordenanzas que actualmente componen el mecanismo para abastecer de infraestructura, no abordan de manera integral el problema, ni la manera de financiarlo, creando comportamientos estancos;
Que el modo actual de financiar las obras no permite la programación y trabajo financiero por parte del municipio (mecanismo de recaudación y aplicación unificada de los recursos con el objetivo de la ejecución), igualmente imposibilita la escala del sistema (negociar precios por volumen, realizar contratos de abastecimiento), priva del manejo de recursos al estado municipal dejándolo en un rol secundario;
Que el valor agregado por las obras de infraestructura produce una re categorización de parcelas, generando mejoras en la recaudación;
Que es esencial el construir una herramienta de instalación de la infraestructura con una visión estratégica de la problemática, siendo el Fondo Permanente de Financiamiento de Infraestructura Urbana un instrumento de gestión de recursos aplicados a la estrategia, con posibilidad de integración privada, que administre los aportes del presupuesto público en todos los niveles, los inversores privados, las herramientas financieras disponibles, fondos específicos, aportes de los futuros beneficiarios de las obras, etc.
Que conforme el artículo 62 inciso 1ero. Del Reglamento Interno de este Honorable Concejo Municipal “Se presentará con la forma de proyecto de ordenanza toda propuesta, debidamente fundada, con destino a la creación de disposiciones o normas de carácter general y permanente de aplicación local o que sea modificatoria o derogatoria de cualquier norma contenida en ordenanzas dictadas con fecha anterior, o a suspender la aplicación o abrogar normas de carácter general.- También se guardará ‚ esta forma para los casos en que la Ley Orgánica de Municipalidades de la Pcia.de Sta.Fe así lo requiera.”
Por todo ello:
El Honorable Concejo Municipal de la ciudad de Reconquista, sanciona con fuerza de ordenanza:
Art. 1°) CREASE en el ámbito de la Municipalidad de Reconquista el Fondo Permanente de Financiamiento de Infraestructura Urbana.
Art. 2°). DESCRIPCIÓN DEL FOPIN. Se propone que el Fondo Permanente de Financiamiento de Infraestructura Urbana (FOPIN) sea un instrumento de gestión que concentre y administre los aportes a los que hace referencia el Art 4 de la presente, y los dirija hacia las entidades que ejecuten las obras de infraestructura detalladas en el Art.3.
Art. 3°).ENTIÉNDASE por Infraestructura Urbana, tanto en su proyecto, construcción primera, aumento de capacidad o modernización:
a).- Pavimento en hormigón y asfalto,
b).- Mejorado de Calles,
d).- Cordón Cuneta,
e).- Vías de acceso a las parcelas urbanas, incluyendo los terrenos y todas las instalaciones para la construcción de calles, veredas, caminos, ciclovías, plazas, plazoletas, arbolado, otros espacios verdes de mayor tamaño, plazas de juego, túneles y puentes.
f).- Alumbrado Público con todas las instalaciones técnicas relacionadas,
g).- Red de agua potable, con todas las instalaciones técnicas relacionadas,
h).- Red de Cloacas, con todas las instalaciones técnicas relacionadas,
i).- Red de Gas, con todas las instalaciones técnicas relacionadas,
j).- Red Eléctrica, con todas las instalaciones técnicas relacionadas,
k).- Tendido de Fibra óptica, con todas las instalaciones técnicas relacionadas
l).- Red de Telecomunicaciones
ll).- Acceso a las redes de transporte público urbano e interurbano.
Art. 4º) EL FONDO establecido en el Art. 1, se integrará por: recursos recaudados en concepto de Contribución por Mejoras, vencidas, actuales y futuras; recursos provenientes del presupuestos públicos Nacionales, Provinciales o Municipales que DEM destine a tal efecto; materiales, mano de obra y/o insumos aportados por diferentes fuentes que le DEM defina destinar al fondo, capital proveniente del aporte de futuros beneficiarios, capital aportado por inversionistas privados; capital aportado por instrumentos financieros, como por ejemplo Fondos Fiduciarios, Fideicomisos, Bonos, etc., recursos aportados por los contribuyentes en el marco de anteriores planes de infraestructura, materiales, mano de obra que el DEM, de acuerdo a sus facultades, pueda destinar para el fin de esta ordenanza.
Art. 5°) LA aplicación de los recursos provenientes de este fondo serán exclusivamente destinados para la inversión en infraestructura establecida en el artículo dos, abarcando planificación, construcción y financiamiento, a tal efecto se crearán, una cuenta madre recaudadora con las respectivas cuentas asociadas pagadoras para permitir la correcta identificación y auditoría del fondo creado en el art.1.
Art. 6°) A partir de la sanción de esta ordenanza, serán incorporados al fondo establecido en Art. 1 los materiales comprometidos por los contribuyentes, en el marco de la ordenanza N° 6.546/10, en las cantidades que posean al momento de la sanción de esta ordenanza que establecen el mecanismo de aporte de materiales por parte de los vecinos para la realización de las mismas.
Art. 7º) El contribuyente que ha comprometido aportes de materiales en los términos de la ordenanza Nº 6546/10, podrá ceder a la Municipalidad de Reconquista dichos materiales, mediante la compensación contra la TGI de la misma titularidad del contribuyente aportante, valorizandose los materiales aportados al mejor precio del mercado local por el mismo material o insumo, al momento de materializarse dicha compensación, la cual se ha de instrumentar en cuanto a metodología, plazos, etc., en la reglamentación de la presente ordenanza.
Art. 8º) En caso de que los contribuyentes no requieran la compensación antes mencionada, tendrán la opción de que la Municipalidad de Reconquista le otorgue un instrumento escrito en que le reconocerá la titularidad de los metros cúbicos de hormigón que haya abonado producto de la Ordenanza Nº 6546/10, a los fines de hacerlo valer en oportunidad en que se construya o ejecute el asfalto en la cuadra respectiva. En todos los casos establecidos en el presente artículo, los contribuyentes deberán ceder a la Municipalidad de Reconquista los materiales y/u hormigón que hayan adquirido a partir de la Ordenanza Nº 6546/10.-
Art. 9º). Todas las obras que el D.E.M. decida ejecutar en el marco de la presente ordenanza, serán sometidas al registro de oposición por diez (10) días hábiles en la Secretaría de Hábitat y Obras Públicas. Para el rechazo de la/s obras, deberá contarse con el 70 % de disconformidad de los vecinos, debiendo plasmarse dicha disconformidad en el registro de oposición contemplado en éste artículo.
Art. 10º). QUEDAN Derogadas las Ordenanzas N° 1454/75 P01-, Nº 2240/87 P02, 4645/02 P03 y 6546/10, modificatorias, complementarias, ampliatorias y prórrogas de las mismas y/o toda otra ordenanza que establezca otro mecanismo o procedimiento para el financiamiento de infraestructura.
Art. 11º). Sin perjuicio de la derogación de la Ordenanza Nº 6546/10, la Municipalidad de Reconquista procederá a ejecutar el asfalto de las cuadras que hasta la aprobación de la presente ordenanza tengan abonados más del 80 % de los materiales en los términos de la norma derogada; quienes no superen dicho porcentaje deberán estar a la opción establecida en los Artículos 6º), 7º) y 8º).-
Art. 12º). El costo de la obra a prorratear entre los contribuyentes será el total que surja de computar materiales, mano de obra y sobre costos extraordinarios por la finalización de las mismas. El costo de la obra será trasladado al contribuyente para su pago mediante el sistema de Contribución por Mejoras, y será facultad del DEM otorgar para el pago las financiaciones que se evaluen acordes al monto de obra y condiciones de mercado.
Art. 13º). AUTORIDADES DE APLICACIÓN. Seran autoridades de aplicación de la presente ordenanza:
a).- Secretaría de Hábitat y Obras Públicas. La definición y la priorización de las obras a ser financiadas y ejecutadas por este fondo, estará a cargo de la Secretaría de Hábitat y Obras Públicas. Las definiciones, priorizaciones y justificaciones de infraestructura a ejecutarse con el fondo, deben ser plasmadas en un Plan Rector, que deberá ser elaborado por la secretaría antes mencionada. Elabora el Plan Rector. Coordina con Hacienda la factibilidad del mismo. Controla e inspecciona las obras y elabora informes ad hoc.
b).- Secretaría de Haciendas y Finanzas.
Se encarga de las contrataciones y compras correspondientes. Programación financiera de los recursos. Deberá arbitrar los medios para la unívoca identificación de los fondos asignados a infraestructura por medio del FOPIN.
c).- Auditoría y Control de Gestión.
Realizará informes a requerimiento del DEM y otros interesados sobre el funcionamiento administrativo del fondo.
14º) – Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal.
El comunicado de los concejales Adobato, Perna y Paoletti, textual:
LA MUNICIPALIDAD PRETENDE APROPIARSE DEL MATERIAL COMPRADO POR LOS VECINOS
A partir de ahora, la obra pública por contribución de mejoras valdrá el doble. De esta manera, el material aportado por el contribuyente para su cuadra, podrá ser usado arbitrariamente en otra cuadra que no sea la suya
En la mañana de hoy, durante una nueva sesión del HCM de Reconquista, el Frente Justicialista para la Victoria(Soledad Zalazar, Carlos Latasa, Gabriel Gasparutti, Francisco Sellarés y Cristina Moreyra) aprobó la intención de confiscar los aportes en materiales de miles de vecinos bajo la Ordenanza que crea el Fondo Permanente de Financiamiento para Infraestructura Urbana(FOPIN), y de esa manera usarlos según el Municipio decida.
De esta manera, el Municipio de Reconquista establecerá dónde se realizarán las obras, dejando de lado el ranking de aquellos vecinos más comprometidos por la mejora.
Esta decisión de los concejales se realiza de manera inconsulta, perjudicando a aquellos vecinos que aportaron material para su cuadra de pavimento, y que vean que el Municipio la haga en otro lugar donde no se haya aportado nada de material.
La Ordenanza aprobada hoy, tiene como fundamento que el contribuyente podrá compensar el material aportado con tributos municipales o podrá recibir una constancia del hormigón pagado y que podrá ser usado en su momento. (Textual).
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