El Poder Ejecutivo Nacional promulgó este miércoles 3 de mayo de 2023, la Ley de Alcohol Cero al volante, elaborada e impulsada por la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV). De esta manera, la normativa que establece la prohibición de la conducción de vehículos con una alcoholemia superior a cero ya rige sobre todas las rutas nacionales del país, informó Nación mediante un comunicado de prensa.
El ministro de Transporte de la Nación, Diego Giuliano, afirmó: "Con la promulgación de la Ley Alcohol Cero significa la entrada en plena vigencia de una herramienta muy esperada para separar el alcohol del volante, para prevenir siniestros viales y salvar vidas, principalmente de las y los jóvenes. Ahora vamos a poder profundizar el trabajo en conjunto con cada provincia y cada municipio para que todos entendamos que el alcohol al volante mata".
"La sanción de la Ley de Alcohol Cero que impulsamos desde el Ministerio de Transporte, a través de la Agencia Nacional de Seguridad Vial junto a las y los familiares de las víctimas de siniestros viales de todo el país fue histórica y tuvo un apoyo muy grande, tanto por parte de las y los Diputados y Senadores como por la sociedad", agregó Giuliano.
En este sentido, la flamante ley del organismo del Ministerio de Transporte tiene por objetivo la reducción víctimas fatales y lesionados producto de siniestros viales provocados por conductores que circulan bajo los efectos del alcohol.
Al respecto, el director ejecutivo de la ANSV, Pablo Martínez Carignano, dijo:"Ahora debemos redoblar esfuerzos y continuar trabajando junto a las provincias y municipios para que tengamos rutas y calles sin alcohol entre los conductores".
La ANSV reforzará la realización de operativos de control y trabajará junto a las fuerzas federales de seguridad para que se cumpla efectivamente la nueva ley. También, el organismo nacional estará a disposición de las distintas jurisdicciones del país con el aporte de alcoholímetros para ampliar los controles en sus territorios.
"En lo que llevamos de gestión ya entregamos a las autoridades provinciales y municipales más de 900 alcoholímetros y en los próximos meses entregaremos 1000 equipos más para ampliar controles y lograr tener menos víctimas en siniestros viales como consecuencia del alcohol", remarcó Martínez Carignano.
Actualmente, 13 provincias y más de 50 municipios, entre ellos Reconquista, cuentan con una normativa de alcohol cero vigente.
La Ley de Alcohol Cero al volante fue sancionada en la Cámara de Senadores el 13 de abril pasado, donde obtuvo media sanción por amplia mayoría de votos a favor. Anteriormente, en noviembre de 2022, la Cámara de Diputados le había dado media sanción al por entonces proyecto legislativo de la ANSV. (Es información oficial).
RECONQUISTA TIENE ORDENANZA DE ALCOHOL CERO DESDE JUNIO DE 2014
Fue impulsada por el abogado y entonces concejal Eduardo Paoletti (h).
Recordamos aquí el escrito que en esa ocasión había difundido el autor, con sus fundamentos de por qué impulsó la ordenanza que aprobó el Concejo Municipal de Reconquista para imponer la tolerancia cero en alcoholemia para todos los conductores, sin excepción.
"0 alcohol al volante, 0 culpas", había titulado Paoletti su escrito argumental.
Legalidad de la medida:
Todo programa debe tener viabilidad al formular objetivos y metas, construyendo la trayectoria de la acción. Entre los distintos aspectos de viabilidad (técnica, financiera, política, socio-cultural, institucional) encontramos la jurídica: "…es relativa a la compatibilidad de las acciones con el marco jurídico-institucional en el que las mismas se inscriben…"[1]
Para considerar la viabilidad jurídica y la constitucionalidad de la Ordenanza, que prevé eliminar el margen de 500 miligramos de alcohol en sangre como permitido para conducir, debemos partir del principio por el cual las provincias preexistentes a la Nación delegan la facultad para regular en determinadas materias, quedándose para sí todas aquellas que no fueron expresamente delegadas. "…en el reparto de las competencias Estado Nacional-provincias, el tema es un tema reservado a la regulación y control local (provincial y municipal)…".
La regulación en materia de tránsito es una de las que no ha sido delegada. A su vez la Provincia de Santa Fe reconoce competencia de reglamentación y delega la obligación de hacerlo en los municipios y más específicamente en los Concejos.
Tal es así, que cuando la misma Provincia adhiere a la Ley Nacional de Transito reconoce la competencia exclusiva de los Municipios e invita a los mismos a adherir al régimen.
Lo mismo hace nuestra Provincia al sancionar su Código de Faltas de Tránsito.
También la Ley Nacional de Tránsito reconoce la esencia local de la regulación en esta materia, ya que en su artículo 1° invita a Provincias y Municipios a adherir.
¿Y para que una Ley Nacional de Tránsito?:
El interés del legislador nacional queda claro en el artículo 2° de la mencionada Ley 24.449, cuando en el último párrafo expresa que las reservas y salvedades a la ley deben hacerse "…preservando su unicidad y garantizando la seguridad jurídica del ciudadano…"; ya que justamente se intenta evitar discordancias normativas alrededor del país que generen en el conductor desorientación y terminen por provocar mayores inconvenientes en la circulación y con ello un mayor número de siniestros.
Es así que la Nación invita a adherir, para tener una normativa uniforme que permita a quien quiera circular por la nación saber a cuales reglas atenerse y que preceptos debe respetar para un tránsito ordenado. "La uniformidad se impone en esta materia…como una exigencia del sentido común, para evitar que un conductor se vea sorprendido…"
Esta uniformidad no impide que las distintas localidades puedan realizar salvedades o reservas que no se salgan de lo sustancial de la norma y provoquen desorientación.[8] "La ley nacional 24.449 deja a salvo, no obstante, la posibilidad de exigencias locales adicionales…"
Claramente la eliminación del margen de alcohol en sangre no es una medida que pueda propender a una mayor desorganización del tránsito, sino que claramente ayuda a ordenarlo.
Nuestro Municipio ha adherido a la normativa de transito precita con la finalidad de uniformar[10] criterios mediante la Ordenanza 6.704/10[11], por lo que su modificación debe ser realizada mediante una norma de igual categoría, o sea otra Ordenanza posterior (la norma posterior modifica la anterior).
Afectación del alcohol al comportamiento:
La misma normativa nacional es discriminatoria, ya que en su artículo 48 inc. a)[12] reconoce la influencia y el peligro de conducir con cualquier graduación de alcohol en sangre al prohibirlo totalmente para conductores profesionales, siendo que los mismos tienen mayor experiencia y es de suponer que su profesionalidad implica un mejor manejo.
El consumo de alcohol genera efectos depresores del sistema nervioso, perdida de la coordinación motriz y del raciocinio lógico, así como descontrol y somnolencia, provocando desde la primera ingesta una clara disminución en la capacidad de manejo.[13] "…cualquier alcoholemia por pequeña que sea, puede alterar tu capacidad de conducir, incrementando el riesgo de accidente. Por ello, la tendencia a nivel internacional es ir rebajando las tasas máximas permitidas, con la finalidad de alcanzar al menos el límite de 0,1-0,2 g/l para conductores en general y a 0,0 g/l para los profesionales. Aún por debajo del límite legal, el riesgo de accidente puede verse ya incrementado. Por ello, lo mejor es evitar conducir después de haber consumido cualquier cantidad de alcohol. La única tasa realmente segura es 0,0 g/l.
Inducción al error:
El margen de tolerancia solo ha generado una irritable confusión y especulación que provoca siniestros. Tenemos una tendencia a jugar al límite y ello conlleva en este caso beber siempre pensando que no nos excederemos en el margen (cosa que es imposible que uno pueda saber) y muchísimas veces terminemos excediéndolo. "Aunque dos personas beban la misma cantidad de alcohol es muy poco probable que alcancen la misma tasa de alcoholemia o que lo hagan en el mismo momento. Incluso si es una misma persona la que toma alcohol en dos días distintos, la tasa de alcoholemia que alcance también puede variar."
Antecedentes Nacionales:
La Provincia de Córdoba es el gran ejemplo nacional sobre medidas de eliminación del margen de tolerancia de alcohol en sangre. En dicha Provincia se ha sancionado la Ley 10.181 modificando el art. 41 de la Ley Provincial de Tránsito 8.560 e implementando el "Programa de Alcoholemia 0".
De entre las experiencias municipales podemos nombrar la Ordenanza 14.395 que rige en el ámbito de la ciudad de Salta.
Otras experiencias:
Nuestro país vecino de Chile ha implementado normativas similares, con medidas que eliminan estos márgenes irritables, injustos y -para algunos como nosotros- claramente irrazonables.
En este país y a dos (2) años de su implementación, la normativa ha logrado reducir:
a)La cantidad de fallecidos en accidentes provocados por el consumo de alcohol en un veintiocho por ciento (28 %).
b)El número de heridos en accidentes de tránsito relacionados con el alcohol en casi seiscientos en un año.
Asimismo, según una encuesta del Servicio Nacional para la Prevención y la rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (Senda) un 93,6 % de los chilenos con licencia de conducir dicen haber cambiado sus hábitos al volante. [16]
El titular de transporte de ese país, se manifestó en el mismo sentido y aseguró que estos antecedentes demuestran un cambio cultural en el que la gente se está adaptando a la normativa y expreso que espera que "esto sea una modificación de hábitos" para que "esta buena noticia que realmente es muy positiva se siga repitiendo".
Nuestra meta:
El Estado tiene entre sus herramientas y funciones la promoción y el control. Cuando aplica el control no lo hace siempre con la búsqueda recaudatoria (que muchos de manera muy simplista intentan siempre alegarle) sino que intenta lograr un fin que pocas veces obtendría de otra manera. Claramente el control también necesita de su pata promotora, pero no quita que esta también necesite del control.
El Estado tiene vedado entrometerse en la vida privada de cada uno y con esta medida no estamos prohibiendo que un mayor de edad –considerado con raciocinio para elegir- que quiera beber (aunque tampoco buscamos que lo haga en exceso), lo haga. Con esta norma solo pretendemos que quien bebe no conduzca porque ello ya se desprende de su esfera privada y afecta a terceros, siendo la protección de estos una obligación del Estado.
Eliminando el margen de tolerancia de alcohol en sangre intentamos tener reglas claras, justas para todos, y evitar especulaciones que solo llevan a grandes tragedias.
Por otro lado, y más importante aún, queremos lograr un cambio en nuestros "bochos"; darnos cuenta del peligro del alcohol en el volante, que si manejamos no tenemos que tomar, si tomamos no tenemos que manejar. Seguramente si ponemos en la balanza escoger pagar por un remis o colectivo (por mas tedioso o incomodo que sea) antes que cargar con la posibilidad de causar un accidente en que haya víctimas fatales, creo que casi todos estaremos de acuerdo en que debemos optar.
Somos libres, y por más medida que exista, la decisión queda en cada uno. Espero que optemos correctamente.
TEXTO DE LA ORDENANZA APROBADA EN 2014
VISTO
Como la ingesta de bebidas con contenido alcohólico aumenta el riesgo y es factor recurrente en la producción de los siniestros viales, y;
CONSIDERANDO:
Que el alcohol es una droga legal que provoca una sensación sedativa y de expansión, que actúa sobre los mecanismos de control y autocrítica;
Que el consumo del mismo genera efectos depresores del sistema nervioso, que genera perdida de la coordinación motriz y pérdida del raciocinio lógico, descontrol y somnolencia;
Que la práctica nos ha demostrado que somos "hijos del rigor" y desconocemos nuestros propios límites, así como que también nos cuesta racionar las dosis y controlar el consumo;
Que un margen de 500 miligramos de alcohol por litro de sangre no genera otra cosa que el juego con dicho límite;
Que ello sumado a los diferentes mitos que supuestamente funcionarían para evadir el control del alcoholímetro como ser: el ejercicio (ya que no trabaja el hígado donde realmente se metaboliza el alcohol), el agua (que hidrata pero no elimina los efectos del alcohol), etc.;
Que sostiene la Asociación Civil sin fines de lucro "Luchemos por la Vida" que Argentina ostenta uno de los índices más altos de mortalidad por accidentes de tránsito, donde 22 personas mueren por día;
Que las pérdidas económicas del tránsito caótico y accidentes de tránsito superan los U$S 10.000 millones anuales;
Que ante lo expuesto es razonable y necesario neutralizar esta posibilidad que en nada ayuda al combate contra el alcoholismo e influye enormemente en los siniestros viales;
Que, a los fines indicados este Cuerpo se expide con el "quorum" y mayoría necesarios para la valides de la norma (arts. 36, y 107 Ley Provincial 2756 –t.o.Decreto 67/85-, precitada y Ley Provincial 12.065);
Que en consecuencia cabe dictar la pertinente normativa que instrumente la cuestión, lo que es atribución de este CONCEJO MUNICIPAL (arts. 39 incs. 14) Ley 2756 –t.o.Decreto 67/85);
POR ELLO: EL CONCEJO MUNICIPAL DE RECONQUISTA SANCIONA LA SIGUIENTE O R D E N A N Z A:
ARTÍCULO 1): Prohíbase la conducción de cualquier tipo de vehículo en la vía pública bajo la ingesta de bebidas alcohólicas, cualquiera sea la concentración por litro de sangre que el mismo posea.
ARTÍCULO 2°): MODIFÍQUESE el Artículo 91º, Inc. b) de la Ordenanza 4.823/03 –modificado por la Ordenanza 6.274/9-, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Inhabilidad para conducir vehículos o determinada categoría de ellos, en cuyo caso se debe retener la licencia habilitante.
En el caso particular de la conducción con intoxicación alcohólica cualquiera sea la concentración por litro de sangre que el mismo posea, y en todos los demás casos de conducción peligrosa, la sanción de inhabilitación no tendrá como condición el hecho de la reincidencia para ser aplicada.
En este caso, el Juez de Faltas podrá sancionar hasta por dos (2) años a los infractores, pudiendo establecer gradaciones que tendrán que tener en cuenta las características de la falta cometida, y el hecho de la existencia o no de situaciones de reincidencia."
ARTÍCULO 3º): MODIFÍQUESE el Artículo 79º, Inc. c) de la Ordenanza 4.823/03 –modificado por la Ordenanza 6.274/9-, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Cuando se encuentre el conductor bajo los efectos de intoxicación alcohólica cualquiera sea la concentración por litro de sangre que el mismo posea, y en todos los demás casos de conducción peligrosa, se procederá de la siguiente manera, sin importar las condiciones de existencia o no de reincidencia:
"inc. a): Se labrará un acta en la que se dejará constancia de la identificación del conductor, resultado de la medición y tiempo que demandó la retención, la identidad y firma del personal, del médico interviniente si lo hubiere, la autoridad policial responsable y del conductor. Si éste se negare a firmar se dejará constancia de ello, y se consignarán la configuración de las infracciones de acuerdo al Código de Faltas.
"Inc. b): Se retendrá la licencia habilitante por el tiempo que requieran las actuaciones, pudiendo llegar a realizar dicha retención por un tiempo máximo de 72 hs. según el resultado y disposición final del vehículo y el conductor. En este caso se entregará con el acta de infracción y las demás actuaciones, una constancia del funcionario responsable de la custodia de la licencia, la que será inmediatamente entregada por éste a la autoridad de juzgamiento municipal."
ARTICULO 4º): Notifíquese, publíquese, regístrese y archívese.
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