El abogado porteño Pablo Torres Barthé, quien se define como especialista en derecho agropecuario, ha compartido su análisis sobre los "usos y abusos" que las municipalidades y comunas realizan en la aplicación de la Tasa Rural por Hectárea para la contraprestación de servicios, como el mantenimiento de los caminos rurales. Fue en Rural HOY, el espacio que la Sociedad Rural de Reconquista tiene todos los jueves, de 15 a 16 h, en el streaming de Radio HOY, con la conducción de Leonardo Faín y Augusto Gastaldo.

Según Torres  Barthé, la recaudación en concepto de esta tasa a menudo no se traduce en mejoras visibles en el mantenimiento de las vías. "Las comunas recaudan montos significativos, pero muchas veces no hay inversiones en los servicios prometidos".

Opinó que, en varias comunas, los fondos recaudados son utilizados de forma discrecional y no llegan a destinarse adecuadamente a los caminos, lo que ha generado un conflicto constante con los productores rurales. "Es una burla que se recauden cifras millonarias y no haya mejoras de servicio".

Un caso emblemático es el de la comuna de Villa Ana, donde un fallo reciente de la Cámara de Apelaciones de Reconquista obligó a esta entidad a transparentar su gestión financiera, un gran avance en un contexto donde la falta de información ha sido la norma. De quedar firme, "este fallo crea jurisprudencia y es un llamado a la responsabilidad", afirmó Torres Barthé, subrayando la necesidad de que los presidentes comunales rindan cuentas claras sobre el uso de estos recursos.

Asimismo, enfatizó la importancia de que los productores sean conscientes de sus derechos y de las normativas como la Ley de Gobernanza, que obliga a las comunas a publicar sus gastos.

"Las comunas tienen que entender que están al servicio de los productores, no al revés". La falta de mantenimiento en rutas rurales no solo afecta a la producción agrícola, sino que tiene un impacto directo en la vida cotidiana y económica de las comunidades rurales.

En conclusión, la situación de la Tasa por Hectárea y el estado de los caminos rurales exige un replanteo y una mayor transparencia en la gestión comunal, para que los recursos sean utilizados con responsabilidad y en beneficio de quienes realmente los aportan.

A continuación, el video de Rural HOY, con la entrevista al abogado Torres Barthé:

FALLO

El fallo histórico de la Cámara de Apelaciones en lo Civil, Comercial y Laboral de Reconquista sobre la tasa por hectárea tiene varias implicaciones significativas, tanto para la relación entre productores y comunas, como para las prácticas de recaudación y el manejo de fondos públicos.

Implicaciones del fallo

Cambio en la naturaleza de la tasa: El fallo desplaza el foco de vista del derecho tributario hacia el derecho del consumidor. Esto significa que la tasa deja de considerarse simplemente un ingreso para el estado y se convierte en una contraprestación que debe corresponder a un servicio efectivo, como el mantenimiento de caminos.

Cobro según el servicio prestado: La Cámara ordena que se cobre la tasa de acuerdo a lo efectivamente devengado. Esto implica que si un mes la comuna no ha proporcionado servicios suficientes, los productores no deben pagar la misma tasa que en meses con un servicio adecuado, similar a pagar por el consumo en servicios públicos como el teléfono.

Mayor responsabilidad fiscal para las comunas: Las comunas tendrán que rendir cuentas de sus gastos y justificar cada cobro de tasas, lo que podría llevar a una mayor transparencia y a un uso más eficiente de los recursos públicos. La implementación de la ley de gobernanza también exige que las comunas hagan pública su información y gastos.

Reducción de abusos y discrecionalidad: El fallo establece un marco legal que limita la discrecionalidad de las comunas en el uso de fondos, ayudando a prevenir la corrupción y el mal uso de los ingresos por tasas.

Cambio en la relación entre productores y comunas

Reclamos y derechos: Los productores ahora cuentan con un respaldo legal para reclamar la reversión de tasas cobradas en exceso y pueden exigir un servicio acorde a lo que se cobra.

Empoderamiento de los contribuyentes: La nueva jurisprudencia otorga a los productores una voz más fuerte en la relación con las comunas, ya que su capacidad para negociar o cuestionar los cobros ahora está jurídicamente respaldada.

Estímulo a la gestión eficiente: Este cambio puede fomentar que las comunas mejoren su gestión y se enfoquen en proporcionar servicios efectivos, dado que la falta de estos impactará directamente en sus ingresos.

En resumen, el fallo no solo transforma la relación entre los productores y las comunas, otorgando más derechos y posibilidades de reclamo a los primeros, sino que también promueve una mayor transparencia y responsabilidad en la gestión de recursos públicos por parte de las autoridades locales.

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RECOMENDACIONES A PRODUCTORES

El Dr. Pablo Torres Barthé propone varias recomendaciones clave para exigir transparencia y defender sus derechos frente a las comunas:

Derecho a la Información: Los productores deben acercarse a sus comunas y solicitar información pública sobre cómo se recauda y gasta el dinero de las tasas. Esto incluye pedir un informe detallado sobre las últimas acciones realizadas con los fondos, especialmente en lo que respecta a los caminos rurales.

Uso de Leyes Específicas: Es fundamental que los productores conozcan y utilicen las leyes que les apoyan, como la ley de gobernanza, la ley de comunas y el código tributario municipal. Estas leyes brindan directrices sobre cómo deben ser cobradas las tasas y ofrecen derechos a los contribuyentes, como la suspensión de la obligación de pago en caso de reclamos administrativos.

Litigar si es Necesario: Torres Barthé anima a los productores a no tener miedo de litigar en defensa de sus derechos. La ley les permite cuestionar los cobros y la falta de servicios relacionados con las tasas que están pagando. Según él, es esencial que comprendan que están en su derecho de demandar mayor transparencia y rendición de cuentas.

Visibilización de Problemas: Es crucial que los conflictos y problemas que enfrentan sean visibilizados para buscar soluciones. Esto se puede lograr mediante la denuncia pública y la interacción con entidades que defiendan sus derechos.

Obligaciones de las Comunas: Con el reciente fallo de la Cámara de apelaciones de Reconquista, las comunas tienen la obligación de cumplir con la ley de gobernanza y hacer pública toda la información relacionada con su gestión financiera, lo que brinda más herramientas a los productores para exigir rendición de cuentas.

Torres Barthé considera que, mediante la educación y la acción legal, los productores pueden cambiar su situación y promover un uso más adecuado y transparente de los recursos comunales.

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       POLÉMICA      

El Presidente Comunal de Fortín Olmos cuestionó la sentencia judicial que "privilegia al que no paga" y anticipó que la Corte la va a anular. ¿Vienen tasas más altas?

Rodrigo Acevedo explicó que el reciente fallo judicial es "peligroso" y es un "arma de doble filo", porque da pie para un gran aumento. Anticipó que cuando saquen la cuenta, va a ser mucho más que un litro de gasoil por hectárea. Celebró que se haya abierto el debate, pero está convencido de que la solución no la dará el Poder Judicial. Sostuvo que "la solución es política".

En declaraciones a Radio HOY, el presidente comunal de Fortín Olmos, Rodrigo Acevedo, criticó el reciente fallo de la Cámara Civil, Comercial y Laboral de Reconquista, que obliga a la Comuna de Villa Ana a transparentar el uso del dinero recaudado a través de la Tasa Rural por Hectárea.

Si la Corte no anula esa sentencia y queda firme, sentaría jurisprudencia y obligaría a todas las Municipalidades y Comunas a rendir cuentas para poder cobrar las Tasas, porque se deben justificar en la contraprestación de servicios, ya que no es un "impuesto".

Y ya repercute en la relación de partes, porque ya aparecieron productores diciendo que no van a pagar más hasta que la comuna informe públicamente en qué gasta el dinero que percibe por ese concepto. Lo dijo Acevedo en Radio HOY.

Acevedo se mostró convencido de que la Corte Suprema de Justicia de la Provincia va a anular esa sentencia inédita para toda la provincia, firmada recientemente por unanimidad por los jueces de Reconquista Santiago Dalla Fontana, María Eugenia Chapero y Mauricio Sánchez, ya que es inconstitucional; y causará un grave perjuicio, beneficiando a los productores que no tributan; y que complicará el mantenimiento de los caminos rurales y otras prestaciones que las comunas brindan a los productores.

 

La sentencia de la Cámara es jurídicamente muy reprochable. Creo que la Corte la va a tirar por la cabeza.

 

Sin embargo, reconoció que "los fundamentos o la cuestión de fondo es un tema sumamente importante, que hay que tenerlo en cuenta, discutirlo y generar ámbitos de confluencia entre presidentes comunales y el sector rural para poder llegar a acuerdos".

Acevedo, que también es abogado y ha asesorado a municipios antes de ser presidente comunal, consideró que "el fallo está privilegiando al productor que no paga y está perjudicando al productor que va al día". 

 

El fallo está privilegiando al productor que no paga y está perjudicando al productor que va al día.

 

LA PERVERSIÓN DEL FALLO

El Dr. Acevedo puso un ejemplo concreto: Sos productor rural, fuiste a la Comuna de Fortín Olmos, pagaste el 100% de tus tasas al día y después resulta que el tipo que no pagó tiene derecho a pagar el 80%, porque la Comuna no ejecutó el 100% de lo que vos pagaste. Estamos siendo injustos con el productor que pagó y que va al día, con cuyo dinero se están arreglando los caminos, ejemplificó.

BAJA RECAUDACIÓN 

Reveló que en Fortín Olmos apenas el 20% de los productores pagan la tasa rural: "Los llamamos, iniciamos juicios, hemos hecho quitas, beneficios impositivos, y nunca hemos logrado que se pague más del 20% de la tasa que se emite. Sé que pasa lo mismo en Los Amores, sé que pasa lo mismo en Garabato, porque hablo con los presidentes comunales". Y  remarcó que "ese 20% que está pagando la tasa rural, se está haciendo cargo también del 80% que los otros no pagan".

Entiende que el incumplimiento del pago también debería formar parte del debate: "Eso ya es un escándalo del que no se habla, porque los tributos son para pagarlos y hay que pagarlos. Un principio del derecho tributario dice: pague, después reclame. Y acá hay un reclamo más allá de que no se está pagando".

Reprochó que hay productores que quieren los caminos en condiciones, pero no quieren pagar la tasa. Dijo que conoce productores a los cuales se les han hecho innumerables obras en caminos que están enfrente de su campo, "y no pagan".

Convocó a discurtir si quieren tener caminos y puentes en condiciones y cuánto están dispuestos a pagar; porque eso requiere máquinas, hacer puentes, cortar árboles que crecen al costado de la ruta, meter una motosierra, comprar herramientas y... no alcanza con lo que se paga.

En Fortín Olmos, se paga un litro por hectárea por año. Emiten Tasa por $500 millones anuales, de los que solo recaudan $100 millones, porque recaudan solo el 20%.

"Los productores que tributan en Fortín Olmos deben un presupuesto entero", afirmó Acevedo.

De hecho, cree que su administración no es una buena prestadora de servicios, pero porque no tiene los recursos para hacerlo. "Hay que generar mecanismos", sugirió, valorando el debate que se abrió a partir de la sentencia judicial, que al fin y al cabo, es lo que celebra de esa decisión.

Dijo que desde la comuna intentaron el diálogo con los contribuyentes: "Nosotros hicimos cinco reuniones en el distrito Fortín Olmos con los productores para concertar este tema. Donde yo fui a las cinco reuniones con la misma premisa: Yo hago, después paguen.  Y no cumplieron. Sigue el 20% pagando la tasa rural. Y hay gente de Reconquista -que no los quiero nombrar-, pero que han participado de la reunión y que se han enojado incluso con el resto de los productores. Y algunos me dijeron, con mucha razón: Si vos no le hacés juicio y no le cobrás, no te pago más".

ANDÁ Y DECILE A TU PATRÓN...

Y abonó con el relato de un episodio reciente: "Un productor que paga me mandó una nota diciéndome que en base al fallo, no va a pagar la tasa hasta que yo no le diga lo que estoy haciendo. Paralelo a eso, el empleado de él me estaba pidiendo el uso de una bomba de la Comuna para cargar agua para llevarle a sus animales. Entonces, le tuve que decir al empleado: Mirá, tu patrón me está exigiendo a mí que yo le demuestre, así que decile a tu patrón que me mande una notita y yo le autorizo a cargar. No le voy a cobrar nada, pero por lo menos vamos a transparentar también lo que la comuna hace".

LA TASA ES SOLIDARIA, YA LO DIJO LA CORTE

El abogado y mandatario comunal remarcó su convencimiento que esta sentencia de la Cámara reconquistense no va a superar el filtro de la Corte, que ya se expresó diciendo que la Tasa es un pago solidario. ¿Qué quiere decir? Que no hay un camino para cada productor, sino que es un solo camino en todo el distrito, y que cumpliendo el trabajo de arreglo en los caminos, se entiende que vos ya estás prestando el servicio". 

Y en cuanto a la exigencia de mostrar con pruebas los trabajos realizados, se preguntó: "¿Cómo demostrás que estás prestando el servicio? Porque dicen: Pongan un link para demostrar. ¿Qué pongo? Fotos de una máquina trabajando ¿cómo saben que fue?".

TRANSPARENTAR LOS GASTOS, "PERFECTO" 

Sobre la necesidad de transparentar los gastos, que es lo que exige la Cámara de Apelaciones de Reconquisa, fue claro:"Me parece perfecto. No podríamos estar discutiendo en 2025 que una Comuna tenga que transparentar los gastos si son fondos públicos. Es algo que ni siquiera hace falta que el fallo lo diga, porque hay innumerables leyes que nos obligan a transparentar los fondos".

"Por ejemplo, nosotros pegábamos la ordenanza tributaria en la puerta de la comuna. Nadie la leía. La Corte nos dijo: publiquen en el Boletín Oficial, donde tampoco la lee nadie. Pero lo hacemos. Es ahí donde el productor tiene para defenderse si le parece que es arbitrario, si no está de acuerdo con la ordenanza, tiene diez días para objetarla. Hay un montón de mecanismos de defensa para los productores", explicó.

"UN ARMA DE DOBLE FILO" 

PUEDE SOBREVENIR UN GRAN AUMENTO DE LA TASA 

A su parecer, este fallo "es peligroso y es un arma de doble filo. Si el fallo me está diciendo: si no ejecutaste el 100, no podés cobrarle el 100; si yo ejecuté el 250%, me estás dando la puerta para que una comuna plantee a la Corte: Che, mirá, quiero cobrarle el 250% de la tasa porque yo ejecuté el 250%".

Y advirtió sobre "presidentes comunales vivos: Pongo una camioneta, un personal arriba las 24 horas, y digo: a partir de ahora también le agregamos al servicio el auxilio 24 horas. Si a un productor se le pincha una camioneta, nosotros lo buscamos. Lo agregamos en la tasa. Otro dice: estoy arreglando el hospital, donde se atienden los empleados del campo, lo agregamos en la tasa. Cuando saquen la cuenta, va a ser mucho más que un litro".

LA SOLUCIÓN ES POLÍTICA

Acevedo celebró que finalmente se haya abierto el debate, pero está convencido de que la solución para mantener en condiciones la zona rural no la resolverá el Poder Judicial. Sostuvo que "la solución es política, es lo que vengo a decir", remarcó en su paso por el streaming de Radio HOY, en la tarde del jueves 15 de mayo de 2025.

EL SILENCIO QUE NO LE GUSTA

Acevedo criticó el silencio de sus colegas mandatarios.

"Creo que es obligación de todos los presidentes comunales poder dar una respuesta ante la inquietud que está planteando la comunidad del sector rural, que es sumamente válida, y también ante medios de comunicación que se están haciendo eco".

Lamentó que no haya habido respuesta ni de las Municipalidades y Comunas, ni del Ente que los agrupa. Especialmente de la Comuna de Villa Ana, sobre la que salió el fallo judicial. "Esperaba que Villa Ana pudiera decir algo; como veo que no lo hace, me pareció prudente acercarme", dijo, explicando su decisión de aparecer con sus apreciaciones en Radio HOY.

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