Se trata de la primera edición de un documento que, según precisó la organización, se actualizará anualmente y permitirá a cada provincia monitorear la evolución de las condiciones de vida de niñas, niños y adolescentes en su territorio. El informe fue publicado en agosto de 2026, bajo la dirección editorial de María Elena Úbeda Castillo, Representante Adjunta de UNICEF, y la coordinación general de Sebastián Waisgrais, especialista en Inclusión Social y Monitoreo del organismo.
QUÉ ES EL ÍNDICE PROVINCIAL DE LA NIÑEZ
El documento se construye a partir de una herramienta denominada Índice Provincial de Niñez (IPN), que centraliza en una sola medida datos sobre cuatro dimensiones centrales: condiciones materiales, educación, salud y violencia. Según explicó UNICEF, el objetivo del índice es visibilizar anualmente las condiciones de vida de la niñez y las desigualdades que enfrenta, permitiendo reconocer dónde se concentran las principales brechas, en qué áreas se registran avances y cuáles requieren esfuerzos adicionales.
Para reunir toda esa información, los indicadores se convirtieron a una escala común que va de 0 a 1, en la que los valores más próximos a 1 representan condiciones relativamente más favorables, mientras que los valores cercanos a 0 indican mayores desafíos. UNICEF precisó que un valor de 0,6, por ejemplo, no representa un porcentaje de niños en buenas condiciones ni que se haya alcanzado el 60% de una meta general, sino la posición alcanzada dentro de una escala construida con referencias comunes.
Las cuatro dimensiones reciben la misma importancia en el resultado final, ya que, según el organismo, ninguna puede sustituir a las restantes, en línea con el enfoque de la Convención de los Derechos del Niño.
Cada dimensión reúne, a su vez, distintos indicadores:
- Condiciones materiales: ingreso familiar per cápita, pobreza monetaria infantil extrema y niñas, niños y adolescentes en hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI).
- Educación: asistencia escolar (3-4 años y 15-17 años), terminalidad secundaria, aprendizajes y uso de computadoras (TICS).
- Salud: inmunizaciones, mortalidad infantil evitable y nacimientos de bajo peso.
- Violencia: embarazo de niñas menores de 15 años.
UNICEF aclaró que, en el caso de esta última dimensión, se utiliza como indicador proxy el embarazo de niñas menores de 15 años, ya que en la gran mayoría de los casos es resultado de abusos, y que existe una carencia de otros indicadores desagregados y actualizados periódicamente que permitan medir el conjunto de las violencias que afectan a niñas, niños y adolescentes.
Además, la organización invita a las provincias a firmar un Compromiso con la infancia, con el fin de dejar sentada la voluntad de cada una de priorizar la niñez en sus agendas y políticas. UNICEF otorgará un reconocimiento público a las provincias que se sumen y realizará un monitoreo anual para reconocer avances y desafíos.
LOS RESULTADOS 2025: UN PAÍS CON DIFERENCIAS MARCADAS
Según los resultados difundidos por UNICEF, el promedio nacional del índice alcanza un valor de 0,630 en la escala de cero a uno. En el extremo superior se ubican Tierra del Fuego (0,820) y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –CABA– (0,809), mientras que Formosa registra el resultado más bajo, con 0,349.
El resto del ordenamiento, de mayor a menor valor, quedó así: Neuquén (0,760), Chubut (0,738), Río Negro (0,728), Santa Cruz (0,712), Mendoza (0,691), La Pampa (0,688), Córdoba (0,671), Jujuy (0,669), La Rioja (0,645), Tucumán (0,635), San Juan (0,635), San Luis (0,630), Buenos Aires (0,627), Santa Fe (0,622), Entre Ríos (0,600), Salta (0,581), Catamarca (0,568), Santiago del Estero (0,567), Corrientes (0,537), Misiones (0,523), Chaco (0,436) y Formosa (0,349).
UNICEF remarcó que el panorama provincial presenta una estructura escalonada: Tierra del Fuego y CABA conforman el segmento más elevado; Neuquén, Chubut, Río Negro, Santa Cruz y Mendoza –mayormente provincias patagónicas– conforman un segundo grupo; un amplio conjunto de provincias (La Pampa, Córdoba, Jujuy, La Rioja, Tucumán, San Juan, San Luis, Buenos Aires y Santa Fe) ocupa la zona intermedia; y en la parte inferior se concentran principalmente provincias del norte argentino: Formosa, Chaco, Misiones y Corrientes.
LA EVOLUCIÓN ENTRE 2016 Y 2025
El informe también compara la situación actual con la de 2016, año base de la medición. Según UNICEF, el promedio nacional pasó de 0,569 a 0,630, y 22 de las 24 jurisdicciones registran un valor más alto al final del período, lo que constituye, según el organismo, una evolución general favorable.
La serie completa muestra la siguiente evolución del promedio nacional: 0,569 (2016), 0,581 (2017), 0,584 (2018), 0,577 (2019), 0,592 (2020), 0,592 (2021), 0,592 (2022), 0,576 (2023), 0,601 (2024) y 0,630 (2025). UNICEF destacó que el incremento registrado entre 2024 y 2025 es el aumento anual más pronunciado de toda la serie, impulsado principalmente por la dimensión de condiciones materiales.
El mayor aumento en el período 2016-2025 se registró en Chaco, cuyo valor pasó de 0,322 a 0,436. También se observaron avances importantes en Salta, Misiones, Formosa y Entre Ríos. En cuanto a movimientos dentro del ordenamiento, Tucumán avanzó cinco posiciones, y La Pampa y Córdoba, cuatro, mientras que San Luis y Buenos Aires retrocedieron siete posiciones cada una. La Rioja y Catamarca son las únicas jurisdicciones cuyo índice de 2025 es menor al registrado en 2016.
Pese a la mejora general, UNICEF advirtió que la distancia entre los extremos se mantiene similar: en 2016 la diferencia entre la jurisdicción con mayor y menor valor era cercana a 0,5 puntos, y en 2025 continúa siendo de una magnitud parecida.
RESULTADOS POR DIMENSIÓN
En 2025, cada una de las cuatro dimensiones presenta niveles nacionales distintos: condiciones materiales, 0,673; educación, 0,477; salud, 0,515; y violencia, 0,854.
- Condiciones materiales: CABA (0,889), Tierra del Fuego (0,830), Neuquén (0,818), Río Negro (0,781) y Santa Cruz (0,762) presentan los valores más altos; Chaco (0,426), Corrientes (0,540) y Santiago del Estero (0,548) los más bajos.
- Educación: CABA y Tierra del Fuego encabezan con 0,76 cada una; Formosa (0,26), Chaco (0,27) y Santiago del Estero (0,30) registran los valores más bajos.
- Salud: Neuquén (0,760), Tierra del Fuego (0,724), Jujuy (0,712) y Chubut (0,711) lideran; Formosa (0,276), Corrientes (0,356) y Chaco (0,362) se ubican en el extremo inferior.
- Violencia: La Pampa (0,981), CABA (0,974) y Tierra del Fuego (0,965) presentan los valores más altos; Formosa (0,261) registra el valor más bajo, seguido de Misiones (0,600) y Chaco (0,685).
UNICEF señaló que en 22 de las 24 jurisdicciones la dimensión de violencia presenta la mayor participación relativa dentro del índice, con excepción de Formosa y Misiones, donde la mayor proporción corresponde a condiciones materiales. La educación, en cambio, es la dimensión de menor participación en 20 jurisdicciones.
EL CASO DE CHUBUT
El informe incluye un análisis particular de Chubut, que en 2025 obtuvo un IPN de 0,738, ubicándose en el puesto 4 del ordenamiento jurisdiccional y por encima del promedio nacional. Entre 2016 y 2025, el índice de la provincia creció 11,1%, un desempeño cercano al del total nacional (10,7%), aunque manteniendo valores superiores durante todo el período.
Por dimensiones, Chubut se ubica por encima del promedio nacional en las cuatro: condiciones materiales (0,757 vs. 0,673 nacional), educación (0,519 vs. 0,477), salud (0,711 vs. 0,515) y violencia (0,962 vs. 0,854), con una brecha positiva especialmente marcada en salud y violencia. Dentro del desempeño por subdimensiones, el informe destaca como fortalezas el ingreso per cápita familiar, la pobreza extrema y estructural, la asistencia escolar, la calidad educativa, el acceso a TICS, el bajo peso al nacer, la mortalidad infantil, la vacunación y el embarazo de niñas menores de 15 años; y como principal desafío, la terminalidad secundaria.
CÓMO PUEDE USARSE EL ÍNDICE
Según UNICEF, el IPN busca contribuir a que las políticas destinadas a la niñez se apoyen en diagnósticos más integrales, metas más claras y mecanismos de seguimiento más estables. El organismo planteó que el índice puede utilizarse para reconocer dónde se concentran las brechas más importantes, definir prioridades territoriales, coordinar acciones entre distintos sectores de gobierno, dar seguimiento a compromisos asumidos por las provincias y promover el aprendizaje entre jurisdicciones.
UNICEF concluyó que avanzar es posible, pero que el cierre de las desigualdades territoriales requiere políticas sostenidas, coordinación federal y una atención continua a las condiciones concretas en las que crecen niñas, niños y adolescentes en cada parte del país.
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